从2014年以来，为有效解决农村空巢老人、独居老人和散居五保老人养老问题，在杨凌示范区党工委、管委会的大力支持下，杨凌民政系统以满足老年人生活照料、文化娱乐、精神慰藉等基本需求为出发点和落脚点，按照“村级主办、政府支持、群众参与、互助服务”的方式，积极实施农村幸福院建设。通过新建和改建，截至2016年，全区相继建成51所农村幸福院，率先在全省实现农村幸福院全覆盖，为1000多名空巢老人营造了温馨的居住和生活环境。
针对老人们的实际情况，区内农村互助养老坚持走因地制宜、多措并举的新路子。在资金保障方面，除建设经费保障和运行经费保障外，对入院老年人在15人（含15人）以下的，每年给予每个幸福院厨师工资补助1万元，15人以上的补助1.5万元。对幸福院的水、电、燃料及管理、维修维护等日常运行费用，每年每个幸福院补助1万元。对入院老年人的用餐费用，除老年人缴纳的以外，还对每人每月补助50元，用于弥补用餐费用不足和改善幸福院伙食条件。对入院的五保老人，其就餐费用由政府全额补助。
如今，杨凌的农村幸福院“幸福工程”不但遍地开花，而且已经成为农村留守老年人、独居老人和散居五保户老人们“愿意来、留得住、吃开心、玩尽兴”的幸福乐园和传递亲情的桥梁，在推进社会养老服务体系建设方面起到了示范带动作用，达到让老人开心、子女安心、政府放心的社会效果，真正实现了让老人养老不离村，离亲不离情，空巢变暖巢。
