杨凌示范区卫健、民政、残联 领域开展“无黑无恶”创建活动工作方案

杨凌示范区卫健、民政、残联

领域开展“无黑无恶”创建活动工作方案

为认真贯彻中央扫黑除恶第12督导组督导要求，根据《杨凌示范区开展“无黑无恶”创建活动方案》文件精神，现就杨凌示范区卫健、民政、残联领域开展“无黑无恶”创建活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示批示精神和中央决策部署，按照示范区党工委的工作要求，坚持把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，以更高的标准、更严的要求、更实的措施，抓好卫健、民政、残联领域的“无黑无恶”创建活动，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，为全区经济社会高质量发展提供坚强保障。

二、工作目标

2019年底前，对卫健、民政、残联系统重点案件、重点问题集中攻坚、深挖彻查，统筹推进扫黑除恶治乱、打“伞”破网、打财断“血”、彻底铲除卫健领域非法行医、职业医闹、医疗机构违规执业、骗保、乱收费、过度医疗等执业乱象和民政领域村（居）委会换届选举、软弱涣散村（居）委会、非法社会组织的滋生土壤。

到2020年底，建立健全遏制卫健、民政、残联系统涉黑涉恶乱象问题产生的社会综合治理长效机制；不断加强巩固医疗服务体系，示范区医院医疗服务质量和技术服务能力持续提升，儿科、心内科、骨科、眼科等重点学科诊疗能力达到三级甲等医院水平，西农校医院服务能力大幅提升，成功晋升为二级医院，朝阳医院、惠仁医院、康复医院、仁和医院等一批社会力量举办医院优势学科明显、齐头并进错位发展格局形成，彻底摧毁非法医疗机构的生存空间，人民群众获得感、幸福感和安全感持续增强。

三、工作任务

（一）全面彻底整改，确保黑恶问题线索清零见底

1.坚决彻底抓好问题整改。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，严格落实中央督导组“五个再一遍、三个大起底”整改要求，重点对卫健、民政、残联领域2016年以来的涉黑涉恶案件、刑事案件和纪检监察案件再翻查一遍，实行逐案背书，确保中省和示范区督导“反馈问题全清零、整改任务全见底”。

2.扎实推进行业乱象治理。坚持把行业乱象乱点整治作为斩断黑恶势力产生根源的重要举措，聚焦卫健、民政、残联重点行业领域，持续推进行业乱象、乱点专项整治行动，实行乱象乱点线索台账销号管理，扎实彻底整治重点行业领域乱象乱点问题，强化本行业领域常态化监管，最大限度挤压黑恶势力生存空间。

（二）建立长效机制，彻底铲除黑恶势力滋生土壤

3.建立“五个一”工作机制。创新坚持“五个一”工作方法，即每周召开一次部门专题学习、每周在网站上至少更新一条扫黑除恶治乱工作动态信息、每周班子成员带队开展一次 “综合督导、调研、推进、宣讲动员部署、调研、摸排问题线索、线索研判”、每月统计一次《扫黑除恶治乱部门联合信息比对排查办法》、《扫黑除恶治乱与信用建设关联制度暂行办法》实施情况、每接受上级督查一次，依据反馈问题更新一次整改问题台账，销号式管理问题整改台账。

4.建立打早打小机制。严格落实打防管控措施，积极发动群众，建立有奖举报制度，发挥基层网格员作用，利用监督举办电话、市民热线、网络舆情等信息，对卫健、民政领域的“黑诊所”“非法社会组织”等涉黑涉恶苗头性问题露头就打、打准打狠，做到及时发现，有效处置。

5.建立协作联动机制。建立完善民政、卫健、公安、市场监管、医保等职能部门打财断“血”协同查办制度，有效整合行业监管资源、建立完善行业监管部门协作联动治理体系。各部门要完善市场准入、监督检查、规范管理和定期分析研判等监管机制，落实行业涉黑涉恶涉乱问题线索动态排查和销号管理制度，提升行业监管水平，努力使本行业领域成为涉黑涉恶问题的“绝缘体”。

6.建立共建共享机制。坚持依靠群众，充分动员群众，深入推进“大宣传大摸排大化解”专项行动，畅通举报渠道，充分运用群众喜闻乐见、易于参与的载体开展宣传，全力开展“无黑无恶”创建活动的坚定意志和信心决心，营造浓厚创建氛围。广泛发动群众支持参与创建活动，营造人人参与创建、人人共享平安的良好局面。

7.建立巡查考核机制。加大对扫黑除恶专项斗争和“无黑无恶”创建活动巡查督导考核力度，建立示范区卫健、民政、残联系统扫黑除恶专项斗争和“无黑无恶”创建活动督导台账，我局将定期不定期开展督导工作并通报督查结果，采取提示督办、考核督办、约谈督办、挂牌督办和追责问责等方式，倒逼创建责任和任务落实。

8.建立线索举报奖励机制。充分发挥各类行业协会监督作用，规范行业自律和行业自治行为。建立线索举报奖励机制，公布举报电话等相关举报渠道，举报人举报线索，经查证属实后，示范区卫健、民政、残联扫黑除恶专项斗争领导小组将根据该举报线索在扫黑除恶治乱过程中所起的作用，经集体研究后，对举报人酌情奖励人民币一百元至一千元，定期通报工作情况，公布线索查办进展，主动接受社会各界监督。

（三）助推“三个杨凌”建设，全面提升社会综合治理水平

9.助推“平安杨凌”建设。

（1）创建“平安医院”。进一步加强医院管理，提高医疗卫生服务质量，改善医疗卫生服务态度，降低不合理医疗费用，减少医患纠纷，杜绝安全事故，构建和谐的就医环境，确保辖区各医疗机构无非法行医和超范围医疗执业行为、无非医疗技术人员从事诊疗活动、无违规收取医疗费用事件、无向患者恶意推销高价药品、无收取患者红包及药品回扣事件、无行业领域群体性事件和非正常上访事件发生，助推“平安杨凌”建设。

（2）强化行政执法。卫健执法重点是开展医疗机构依法执业专项整治工作，严厉打击卫生健康领域内违法违规行为，认真查处和严厉打击医疗机构违反《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》违法行为，加大对消毒产品生产企业流通领域进行全面监督检查，加大对疫苗接收、购进、分发、使用登记情况进行监督检查，扎实开展职业卫生专项监督执法活动，加强源头治理，防止职业危害。民政执法重点是开展软弱涣散党组织整顿工作，做好村（居）委会换届选举指导监督工作，加强社会组织管理工作，开展打击非法社会组织活动。残联执法重点是查处假冒残疾证、非法残疾鉴定、非法享受残疾人补助待遇等违规违法行为，助推“平安杨凌”建设。

10.强化“法治杨凌”建设。

（1）加强普法宣传。按照“谁执法，谁普法”的原则，加大卫健、民政、残联系统的执法力度，加强法律法规学习宣传培训，把“法律七进”活动作为普法工作的一项重要内容，采取走出去、请进来等多种形式，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭活动，重点对卫健、民政、残联领域的《行政许可法》《廉政准则》《行政过错责任追究办法》《传染病防治法》《食品安全法》《执业医师法》《母婴保健法》《婚姻法》《残疾人保障法》《突发公共卫生事件应急条例》《社会团体登记管理条例》等相关法律法规的培训，增强全体干部职工依法行政的能力。

（2）提高行政执法水平。树立“执法就是服务”理念，转变执法方式，坚持文明执法，强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高执法人员综合素质，严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的行政执法队伍，助推“法制杨凌”建设。

11.推进“文明杨凌”建设。在卫健、民政、残联系统深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，全面落实《扫黑除恶治乱部门联合信息比对排查暂行办法》和《扫黑除恶治乱与征信建设关联制度暂行办法》，逐步将卫健、民政、残联领域的医疗机构、社会组织等合法机构“白名单”在门户网站公开，将相关违法机构和人员按程序纳入全国诚信建设系统“黑名单”，予以联合惩戒，助推“文明杨凌”建设。

四、实施步骤

杨陵区卫健、民政、残联系统开展“无黑无恶”单位创建活动，由点到面、自下而上，横向到边、纵向到底，最终实现全领域“无黑无恶”创建目标。

（一）动员部署阶段。(2019年7月上旬)。组织召开卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建活动大会，制定印发《示范区卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建活动实施方案》各重点行业部门围绕创建任务清单（详见附件二），研究制定创建活动实施方案，全面启动创建活动。

（二）组织实施阶段。(2019年7月中旬—2020年9月下旬)。持续推进卫健、民政、残联行业领域专项整治行动，全面完成反馈问题和整改任务见底清零，黑恶线索和重点案件“双清零”，不断提升创建活动实效性。

（三）总结验收阶段。(2020年10月上旬—2020年12月下旬)。分层级、分类别对“无黑无恶”创建活动进行评估验收，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果。

（四）长效保持阶段。（2021年以后）。全面对接落实中央扫黑除恶专项斗争新部署新要求，全面落实“无黑无恶”创建各项长效监管机制，持续巩固扩大全区“无黑无恶”创建成果，始终保持卫健、民政、残联系统大局和谐稳定，不断提升干部职工的安全感、获得感和幸福感。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建工作领导小组（见附件一），着力构建一把手抓总、分管领导齐抓共管、党员干部群众广泛参与、层层抓落实的创建格局，为坚决打赢扫黑除恶攻坚战，全面实现卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建目标提供坚强的组织保证。

（二）夯实责任落实。进一步提高对扫黑除恶专项斗争重大政治意义的认识，不断强化政治担当，切实增强开展“无黑无恶”创建活动的思想自觉、行动自觉和政治自觉。层层夯实创建活动主体责任、“第一责任人”和“直接责任人”职责，确保创建活动取得实效。

（三）深入广泛宣传。坚持将学习宣传动员贯穿始终，使扫黑除恶专项斗争和“无黑无恶”创建活动家喻户晓、人人皆知。综合运用传统媒体和新媒体手段，广泛宣传创建过程中的好经验、好做法，引导全社会关心支持和积极参与创建活动，营造良好的社会舆论氛围。

（四）强化考核问责。综合运用巡查考核机制，切实加大对“无黑无恶”创建活动的巡查督导考核力度。将创建工作纳入年度目标责任制考核，对创建活动成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作推动不力、失职失责的单位严肃追责问责。

附件：

1.示范区卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建工作领导小组组成人员名单；

 2.示范区卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建活动任务清单；

附件1

示范区卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建工作领导小组成员名单

组  长：姚忠臣  示范区卫生健康局（民政局）局长

副组长：张新国  示范区卫生健康局（民政局）副局长

王存良  示范区医院院长

孙建峰  杨陵区卫生健康局局长

        李淑茹  杨陵区民政局局长

        王  鹏  杨陵区残疾人联合会理事长

    成  员：耿新军  示范区急救中心主任

        张彦辉  杨陵区卫生健康局督查专员

徐育斌  杨陵区民政局副局长

党程华  杨陵区残疾人联合会副理事长

田  叶  示范区卫生健康局卫健专干

领导小组办公室设在示范区卫健局，张新国同志兼任办公室主任，负责“无黑无恶”创建日常工作。

附件2

杨凌示范区卫健、民政、残联系统“无黑无恶”创建活动任务清单

 http://wsjkj.yangling.gov.cn/zwgk/zcjd/214677.htm《杨凌示范区卫健、民政、残联 领域开展“无黑无恶”创建活动工作方案》解读